در ابتدای سال 2009 باراک اوباما با اعلام ساختار کلی سیاست خارجی خود با محوریت مبارزه با تروریسم، «راهبرد افغانستان – پاکستان» افپاک، را برای رویارویی با تروریسم اعلام کرد. از این رو، ایالات متحده با چرخش به سمت پاکستان سعی در جلی همکاری دولت این کشور در مبارزه با تروریسم داشت و بدین طریق از محوریت صرف بر روی افغانستان – در زمان دولت پیشین- فاصله گرفت. عاملی که موجب یأس ایالات متجد از اسلام آباد شد ضعف نهاد دولت در پاکستان بود. پاکستان به عنوان کشوری که نمی تواند بر بیش از دوسوم از سرزمین خویش حاکمیت مؤثر جاری کند، به عنوان چالشی بزرگ در مقابل آمریکا قدعلم کرده است.
